4月20日，美国总统特朗普在白宫签署一份总统备忘录，要求商务部优先调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。美国商务部发表声明称，特朗普签署的这份备忘录要求商务部部长罗斯尽快着手进行这项针对美国钢铁进口的调查。该调查将涉及生产能力、劳动力、投资、研发等各个因素，以决定钢铁进口是否威胁美国国家安全。

美国商务部长罗斯说，商务部将就影响美国国家安全的钢材进口自行发起第232条款调查。据美国商务部工业和安全局网站称，根据1962年颁布的《贸易拓展法》（Trade Expansion Act）第232条款，美国商务部将编写一份“是否有关物品的进口在数量上或在此情况下威胁损害国家安全”的报告。

美国商务部将调查事关国家安全要求所需的美国钢铁生产、钢铁产能、人力和物力资源、进口、外商竞争对某些行业的影响等事项。罗斯说，美国商务部发起调查是基于特朗普总统决定增加军费开支。报告通常将在270天内完成，但罗斯说，由于针对个别钢铁产品的反倾销和反补贴调查做了大量工作，预计调查能够提前完成。其后，美国总统有90天的时间来确定是否同意商务部的调查结果，并建议采取行动及行动期限。罗斯说，特朗普总统签署执行指令，使第232条款的调查成为优先事项，并加快进程。

特朗普在签字时说，“钢铁对美国经济和军队至关重要，这是一个美国不能依靠外国的领域。”不过，罗斯也受到质疑，如果实施第232条款对进口钢铁进行制裁，美国钢厂能否满足国内需求。据美国钢铁协会4月17日发布的数据，今年截至目前，美国钢铁行业产能利用率平均为74.3%，进口钢铁占美国钢铁市场的26%。罗斯说，美国钢铁产业未来将会有更多的生产空间。

罗斯说，用征收反倾销税和反补贴税并不能解决全球钢铁产能过剩和不公平钢材进口问题，这是一个由多因素造成的问题，美国商务部的研究将决定是否需要“更全面的解决方案”。对于第232条款调查，罗斯说这可能导致给出涉及所有钢材进口的建议，可能涉及的钢材在地理上和产品方面更为广泛。

美国钢铁协会主席吉布森（Tom Gibson）在一份声明中说，危机时刻要求采取特别措施。吉布森说，全球钢铁产能大规模过剩导致倾销和受到补贴的外国钢材以创纪录的水平进入美国市场，并且使美国损失近14000个钢铁工作岗位。他说，“美国商务部发起这项调查是有助于解决这些不公平对外贸易做法造成严重威胁的有力途径，我们赞赏这一大胆的行动。”

不过值得注意的是，在2001年第232条款调查中，美国商务部调查了铁矿石和半成品钢材进口的影响，但最终建议不采取行动。

钢铁与美国国家安全

美国总统特朗普4月20日签署执行备忘录，要求美国商务部调查进口钢材对美国国家安全的影响。但从纯粹的军事角度来看，美国钢铁对美国国防的重要性和关键性有多大呢？答案是：并不是很大。

基于美国钢铁协会给出的数据，自2000年以来，美国钢铁产业平均每年向国内市场销售9640万短吨钢材，其中销往美国军事和国防产业的钢材至多占1.6%的份额。这包括归入美国钢铁协会分类“造船与船舶设备”、“飞机与航空航天”、“军械及其他军事”的所有销售到国内的钢材。事实上，销售到造船和航空产业的许多钢材是非军事用钢材，是适用于商业目的的钢材，因此军用钢材消费所占份额更低。

鉴于美国拥有世界上最强大的军事综合体，与其他钢材消费市场相比，比如建筑业（约占美国国内消费量的40%）和汽车业（约占国内钢材消费量的17%），这种军事用途的钢材数量微不足道。

美国钢铁制造商协会总裁贝尔（Philip Bell）说，“你需要采取更广、更包容的态度来看待美国国家安全。这不仅仅是坦克、武器、船只等等，这是关于钢铁在国家的基础设施，包括桥梁、军事基地、港口、机场等方面的使用。这些重要的基础设施需要采用优质的钢铁产品和遵循高质量标准。”

美国钢企支持开展第232条款调查

美国纽柯公司首席执行官费里奥拉（John Ferriola）说，他对美国商务部决定自行启动第232条款调查进口钢材对国家安全的影响感到惊讶，并受到这样行动的鼓舞。费里奥拉说，“我们欢迎就进口钢材对美国国家安全的影响进行调查，特别是鉴于这些钢材很多都是非法进口的，违反了我们的贸易法。”费里奥拉说，钢铁在国家安全中起着重要作用。例如，纽柯公司为潜艇、坦克应用开发的装甲板等级钢板，因此钢铁在军事上的应用很多，并且钢铁对美国国家安全来说至关重要。费里奥拉说，“正如4月20日特朗普总统所说的，我们不想依赖外国提供我们维护美国国家安全所需的钢铁。”

安赛乐米塔尔美国公司首席执行官布雷特（John Brett）在一份声明中说，“我们非常赞赏（特朗普）当局决定启动和加快第232条款的调查。安赛乐米塔尔公司是美国国防应用钢材，包括核潜艇、航空母舰、导弹和坦克应用的美制钢材主要供应商。”此外，布雷特说，安赛乐米塔尔公司为能源和基础设施市场生产的钢铁对美国经济和国家安全至关重要。他说，由于钢铁产能过剩，全球钢铁市场处于危机之中，该公司欢迎政府积极应对这一问题。

美国AK钢铁公司首席执行官纽波特（Roger Newport）强调，目前AK钢铁公司是美国唯一的电工钢生产商。纽波特在一份声明中说，AK钢铁公司对不正当的电工钢进口持续影响美国市场有着特别的感受。他说，“我们不能让国家基础设施的重要组成部分，且对美国国家安全利益至关重要的美国国家电网依靠外国产电工钢，特别是在发生自然灾害或其他危机的情况下。”

美国限制钢铁进口面临阻力

美国总统特朗普限制钢铁进口的努力面临两只拦路虎，一是美国国内钢铁价格位于全球最高行列；二是美元走强导致钢铁进口成本下降。

高昂的劳动力成本使得美国钢材价格一直居高不下。在去年新的关税措施导致进口钢铁在美国国内市场所占份额三年来首次下滑之后，美国国内钢铁生产商进一步涨价。去年，美国政府针对进口自中国及其他国家的部分钢铁产品征收最高达500%的关税，原因是美国钢铁生产商抱怨称，这些竞争对手从不公平的政府补贴中获益，并以低于成本的价格在美国销售产品。

与此同时，由于近期美元上涨，进口钢材对于美国国内制造企业和建筑公司来说是价格低廉的选择。如果美国政府对进口钢铁产品扩大征税，美国钢铁生产企业可能会进一步提价，从而令特朗普支持美国制造业的竞选承诺面临复杂状况。

来源：世界金属导报