供给侧改革

计划381亿元用于“有效投资”

“以提升经济发展的质量和效益为中心，加快盘活存量，做优增量，加强供给侧结构性改革……”中山今年的政府工作报告中，首次提出要提供更优质的产品，促进消费模式升级，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落到实处。

“对于中山来说，未来五年，应该将供给侧改革和需求侧改革并举，两种管理方式结合，为‘十三五’的发展营造良好的营商环境，对接三大自贸区，推动机制体制创新。”中山大学自贸区综合研究院副院长、中山大学岭南学院财政税务系主任林江如是说。

中山市经信局局长雷岳龙则表示，针对中山的现状，提高效率、提高质量、提高创新力度将是供给侧改革的重点，就是大力发展智能制造业、工业母机优势制造业。围绕发展“高精尖”装备的产业定位，中山今年将引进一批高端装备制造项目，重点发展智能制造、光电装备、新能源装备及医疗器械等，保持工业母机企业数量及质量处于全省前列。

记者了解到，今年中山将安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元。中山在报告中也开始强调扩大“有效投资”，把握投资的方向和重点，提高投资有效性和精准性。在加快发展新能源、新材料、健康医药等战略性新兴产业的同时，支持企业利用移动互联网、云计算、物联网等新一代网络技术，发展创意经济、文化经济。优化投资服务，推动亿元以上项目落地。

雷岳龙坦言，对中山来说，新型专业镇的建设就是中山进行供给侧改革的抓手。产业集群、产城融合、两化融合、要素资源整合，这些措施就是基于中山实际情况进行的供给侧改革尝试。雷岳龙表示，通过供给侧结构性改革，中山的高污染、高耗能、劳动密集型等产业将实现转型或逐渐退出。

另外，中山还明确表示将科学调控、综合施策，保持房地产平稳健康发展。报告中指出，将扩大务工人员居住需求，吸引广深港澳房产投资，发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。

都市型工业新路子

15亿融资资金助企业“强心减负”

在2016年的政府工作报告中，中山提出要建设工业强优城市，探索都市型工业新路子。作为专业镇经济发达的城市，中山也计划加快新型专业镇发展，选择两到三个专业镇，实施“一镇一策”行动计划，打好传统优势产业转型升级攻坚战。同时大力发展民营经济，破除准入限制、项目审批等制度性障碍。抓好企业上规上限，重点解决骨干企业用地和用人问题。

在经济下行的压力下，中山众多企业面临经济效益不佳、经营风险加大等困难，发展压力增大。为了给企业“减负”，中山一方面将落实中央和省减税降费政策，进一步减免涉企规费，降低企业生产成本。一方面鼓励发展社会化、集约化、网络化生产性物流，降低企业交易成本。

中山市经信局局长雷岳龙就表示，国家进行结构性减税，中山也在尝试结构性减费，力所能及地减轻企业负担。

对此，中山也安排了15亿元产业扶持资金，并开展降本增效专项行动，通过政府、金融机构、社会资本多方资源的融合，千方百计降低企业负担。

在去年年底，中山下发了支持企业融资专项扶持资金管理暂行办法，设立15亿元的融资专项扶持资金，对银行审核符合续贷条件的企业，由资金池提供转贷周转资金，帮助企业解决转贷难题。中山将用好这15亿元企业融资专项资金，打出政策性担保、助保贷等“组合拳”，降低企业融资成本。

去年下半年，中山采用“政府+金融机构+行业龙头”的方式，由科技局发起，联合达华智能、全通教育等本地上市公司，成功注册了两只科技创新创业投资基金。据吴坤满介绍，两只基金均是基于本地产业发展前景设立，专门针对互联网、物联网、科教文创等新兴产业，对相关产业的科技型企业进行股权投资，通过金融杠杆，推动中山本土科技型企业以及新兴产业的发展。

创新“双中心”

中山企业在尼日利亚建“自贸区”

在2016年的政府工作报告中，中山提出要让双向开放更加多元包容，通过坚持深化改革，提升对外开放的质量和水平。

中山市商务局局长欧阳锦全表示，双向开放主要是鼓励资本的双向流动，实现更高层次地“引进来”，和更大步伐地“走出去”。中山正在改变以往招商引资以香港、台湾、日本、韩国为主的局面，加强对发达国家，特别是欧美国家的招商，引进更高层次的战略性新兴产业。

为了更大步伐地“走出去”，据欧阳锦全介绍，目前中山也计划在国内国外建设走出去的创新“双中心”，包括在中山市内打造服务企业“走出去”的服务中心。“因为不同国家有不同的国情、文化等特点，通过服务中心，我们将为准备‘走出去’的企业提供一些资讯和培训，让他们少走弯路。”欧阳锦全表示，服务中心第一步将针对中山企业在非洲区域的发展，提供服务。

境外的中心则将以工业园区、孵化中心为主。据了解，目前中山很多企业已经在国外建立了工业园区，包括“一带一路”沿线国家。如一批中山企业正与尼日利亚的政府合作，在当地建设“投资开发自贸区”。区内进行加工、贸易将享受一些政策便利，首期2.5平方公里已经完成开发。而在美国硅谷成立的孵化中心，也是中山积极“走出去”的一大举措。

加快外贸转型升级也是接下来中山提升对外开放质量的重要举措之一。欧阳锦全表示，在服务贸易方面中山将大力鼓励“服务出口”，近年来该市服务贸易、服务外包增长幅度很大，近期中山也在申请广东省服务外包示范城市。

创新载体

多个专业镇将建协同创新中心

在2016年的政府工作报告中，中山提出要加快重大创新载体建设，包括积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，建立并完善深中协同创新体系。探索“一园多区”发展模式，强化火炬开发区和翠亨新区的集聚和辐射作用。

同时中山也计划启动大型科学仪器资源共享平台建设。巩固提升市食品药品检验检测中心、南头家电创新中心、小榄和古镇生产力促进中心等公共服务平台，建设一批专业镇协同创新中心和产业技术创新联盟。

据中山市科技局副局长林俊介绍，中山依托专业镇建设协同创新中心，事实上也是希望集中高校、研发机构、企业等多方创新发展资源，推动产业的进一步集聚，从而将优势产业做大做强做优。而协同创新中心本身也兼具了孵化器的“角色”，可以孵化更多科技型企业。

目前，已有不少专业镇具备建设协同创新中心的条件。未来，中山将针对目前的优势产业、重点市场，如装备制造、健康医药、光学等新型战略性产业，以及灯饰、五金等传统产业，同时也包括一些新的领域和区域，建设一批协同创新中心。通过引导企业、研发机构组建一批产业技术创新联盟，也将帮助制造业破解技术上的壁垒。

除此之外，政府工作报告还提出要组建广东省科学院中山分院、国家超级计算广州中心中山分中心，可广泛应用于高新产业和现代服务业。同时，中山还将办好工业技术研究院和产业技术研究院。

资源配置效率

8亿元用于镇区均衡性转移支付

创新驱动替代要素驱动的换挡升级期，以有力的改革措施突破资源要素的制约，也是中山实行创新驱动战略急需破解的问题。政府工作报告中指出，为提高要素资源配置的效率，将优化镇区资源配置，加快高产出区域生产要素投放。加大对欠发达镇区转移支付力度，安排8亿元用于镇区均衡性转移支付，安排12亿元用于镇区基础设施建设补助，安排3亿元用于镇区临时财力补充。

对此，林江认为，十八届五中全会提出的五大发展理念，其中包括“协调”的发展理念。中山在今年的政府工作报告中提出，优化镇区资源配置，加快高产出区域生产要素投放，以转移支付为措施，加大对欠发达镇区发展的支持力度，实际上，是落实“协调”发展理念的表现。区域发展不均衡，制约着中山经济的跨越发展，通过转移支付缩小镇域之间的发展差距，不仅仅是简单的补贴，而是需要政府制定完善的机制，确立一套有机的均衡发展引导体系。

除此之外，中山还将创新实施差别化供给政策，推动土地、环境等宝贵要素与先进生产力高效匹配。整合财政专项资金，盘活存量资产，优化开发融资方式，提高支出效益。运用娱乐体验、时尚文化等要素，改造提升存量商业物业。对此，林江表示，“中山目前面临土地、环境等生产要素的紧缺，由市层面统筹规划镇区这些要素，有利于对传统产业和新兴产业发展进行优化布局，推动产业协同发展。通过实施差别化供给政策，推动土地、环境等宝贵要素与先进生产力高效匹配，是中山在‘十三五’期间需要重点布好的一盘棋。”

智能制造

在优势传统产业建立智能示范工厂

加大技术改造力度，推动信息化、智能化与工业化深度融合发展，是中山坚持创新引领，提升产业核心竞争力的一大举措。

2016年的中山市政府工作报告中提出，中山将率先在优势传统产业建立智能示范工厂，提升工业机器人、高端数控产品、自动化生产线等智能装备的研发、普及应用水平。而在前不久揭牌的中山市智能改造公共服务平台上，已经开展了部分针对现有产业建设的智能示范工厂的工作，并提供了多条自动化生产线的展示。同时中山也将设立技术改造设备融资租赁基金，帮助企业实现智能化改造。

据中山市经信局局长雷岳龙介绍，目前中山已经发布了智能示范工厂的征集项目，下一步将确定具体项目，并陆续开展智能示范工厂建设工作。

据了解，中山也在尝试镇区间智能制造的跨区域合作，包括推进火炬-板芙省级智能制造示范基地的建设。据中山市经信局方面介绍，火炬区拥有良好的“高精尖”装备制造业产业基础，而板芙镇则拥有连片土地资源的储备，省级智能制造示范基地的建设将很好地整合两个镇区的资源优势，进一步带动中山装备制造产业的集聚发展，并完善产业链协作配套能力。另一方面，中山也将推动小榄智能制造示范镇的建设。

“十百千万”

十个创业园区带动千人创业

在2016年的政府工作报告中还提出，将新增10个创业园区和孵化基地，组建100人创业导师团指导创业、扶持1000名有创业愿望人员入园创业(孵化)、3万人接受创业教育和培训。

中山市创业孵化基地主任付林认为，实施“十百千万”创业工程很有必要，“创业园区和孵化基地对解决青年就业问题、促进产业转型升级很有意义，”他说，“以我们基地为例，目前有200多名创业人员入驻，带动800多人就业。”付林介绍，相比“单打独斗”地在外面创业，创业园区和孵化基地可以为创业者提供配套服务，免去创业的后顾之忧，还为他们提供可直接利用的顾问、市场等资源，“入驻孵化基地的创业者初次创业比例较高，这里有更多志同道合的人，创业氛围比较好。”他说。

不过，尽管创业园区和孵化基地很有优势，但还有不少创业者对此不了解，也不知道能够获得什么服务。“创业孵化基地从最初的只提供场地，到后来提供简单服务，到种子基金、风投的加入，再到现在提供资源的‘4.0’版本，我们自己也在不断优化，帮助创业者走得更快。”付林建议新增的创业园区或孵化基地可以按照各镇区的特色品牌，做产业链上的孵化，并且要朝高标准建设，不能单靠政府投入，政府更多应从监督的角度，让这些基地更有提升的动力。

精明增长

以沙溪大涌为试点构建专业镇协同机制

从市委十三届十次全会到今年的政府工作报告，在谈到城市发展和建设的规划时都体现了“精明增长”的精神。在中山市发展和改革局局长黄桂光代表市政府提出的2016国民经济和社会发展计划草案中，就提到了一些关于“精明增长”的具体做法。

比如在提高土地利用效率方面，计划创新工业用地供给方式，通过加强市级土地储备统筹，推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索实施工业用地“先租赁后出让”的弹性供地制度;推广实施土地亩产倍增计划，并实施低效用地退出机制。在促进城乡协调发展方面，草案提出要健全行政区向经济区发展体系，强化资源要素市级统筹和镇区协同，创新项目引进机制;创新经济区发展模式，推行主城区组团发展模式、专业镇产业带发展模式和创新驱动一区多园发展模式、推进专业镇协同转型升级，以沙溪、大涌作为试点，加快构建两镇交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则等六大协同机制，加速实现片区红木家具和纺织服装两大产业转型升级。