延续26载，今日中山再次迎来一年一度的“招商引资招才引智洽谈会”，图为去年洽谈会上的签约仪式。南方日报记者 王云 摄

兴中策

招商引资全面升级，从“来者不拒”式的招商转变为“靶向招商”；外贸出口全面升级，由单纯的出口产品向出口产业、出口资本转型；区域合作再升级，全面打通基础设施壁垒，主动拥抱区域一体化。

待解题

党的十八届五中全会以来，构建“开放型经济体”成为各级政府孜孜以求的目标，双向开放更意味着更高层次的开放格局。当前，珠三角一体化正在加速，环珠江口湾区的世界级城市群正在成型，中山如何找准自己的角色定位，扩大国际“朋友圈”？

开放 双向

如果把一个经济体比作生态系统，双向开放就意味着能量交换。越是开放的经济体，就越是能从外界获得更多的发展动能。作为改革开放先行地区，在过去三十余年里，“开放”一直是中山发展最重要的关键词之一。已持续20多年的“3·28”招商洽谈会，就是这种开放精神的明证。

时隔多年，中山再次把“开放”列为城市战略，其深意何在？这种开放如何与中央提倡的“开放性经济体”相契合？站在新的历史阶段，中山又该如何打造“双向开放”的新格局？

转变

政企携手赴欧美靶向招商

已持续近30年的招商经贸洽谈会，是观察中山的一道窗口。与往年相比，今年的招商洽谈会有了显著的变化。

今年经贸洽谈会的主题为“开放创新，合作共赢”，以创新驱动为抓手，开放共赢为目标，推动中山与世界各国的互动往来，尤其是针对欧美发达国家客商广泛推介中山投资环境，筑造国际经贸投资平台。中瑞（欧）工业园就是重点推介的战略平台之一。

早在去年9月份，中山就与美国两大著名科技创业团体之一的华源科技协会签订合作协议，准备在全球最大微电子产业基地——硅谷设立美国中山创新创业孵化基地。这是中山首次将引进海外高层次人才、项目的阵地延伸至海外，将提升美国创新创业项目在中山落地成功率，减少前期研发成本。

除了电子产业，美国的健康产业也是中山的重点引资领域。在3月23日即将举行的洽谈会暨人才节上，“2016中山海外生命健康创新创业大赛”将启动，其目的在于吸引美国生命科学创业团队和企业落地中山。

同时，中山计划设立1亿元人民币规模的中美创投基金，主要投资于生物技术、高端装备制造、节能环保、新能源等高科技领域，处在种子期、天使期和A轮并具有突出先进性和革命性技术的企业。

在对接美国的同时，中山已于去年下半年开启了一场“欧洲旋风”。2015年11月，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰率领的中山市经贸代表团结束南非和以色列活动后，转战欧洲展开“靶向招商”，举办中山中瑞（欧）工业园招商推介会抢占对欧合作新高地。

推介会上，中山市与欧洲企业和商协会达成广泛合作意向，并一口气签下八项合作协议，涉及投资、科研、人才与加强沟通对接等多方面合作。如瑞士ABAC公司与广东京花制药有限公司签订科研合作协议，德国投资的中山百慧基因科技有限公司与中山国家健康科技产业基地签订投资协议等。

几乎在同一时间，中山市委副书记、市长陈良贤也率经贸代表团抵达北美开展“靶向招商”系列活动。中山首度联合香港贸发局，在圣地亚哥顺利召开2015年香港—中山投资环境暨健康医药产业招商会，吸引了中美生物医学药学专业协会、加州国际贸易发展中心、圣地亚哥区域经济发展署等20多个政商机构出席。

向欧美抛出橄榄枝，是中山招商思路的一次大转变。也是中山“十三五”期间深化改革的重要内容：实施更加积极主动的对外开放策略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”与“走出去”紧密结合，构建更高水平的开放新格局。

“中山正在改变以往招商引资以香港、台湾、日本、韩国为主的局面，加强对发达国家，特别是欧美国家的招商，引进更高层次的战略性新兴产业。”中山市商务局局长欧阳锦解读称。

外贸

从出口产品到“输出产业”

过去三十多年中，中国参与全球竞争的主要优势是低成本。其中最重要的是劳动力的低成本。经过三十余年发展后，国内的人口结构、劳动力市场供求结构都发生了很大变化。

波士顿咨询公司（BCG）发布的报告显示，在全球出口量排名前25位的经济体中，以美国为基准（100），中国的制造成本指数是96，即同样一件产品，在美国制造成本是1美元，那么在中国则需要0.96美元，双方差距已经大大缩小。

种种因素叠加，决定了中国“走出去”的形式和任务，要加快从产品输出、货物贸易为主向产业和资本输出转变。在TCL集团董事长兼CEO李东生看来，将中国工业能力输往海外是大势所趋，既可消化过剩产能，又有助于中国企业“走出去”。在这样一个全新的时代，中山应该向世界出口什么？又能输出什么？

3月初，小榄镇创纪录地迎来了两批“重量级”客人。3月3日，中国驻外使节团一行34人到访小榄，与企业家展开座谈，深入了解企业在对外经贸合作中的困难和需求。他们之中有9位大使、1位总领事、14位参赞和副总领事、涵盖五大洲。驻外使节们也纷纷向企业家介绍所驻国的基本情况，并建议政府和企业一起，挖掘最具竞争力的资源，开展对外经贸合作。

两天后，“走进南非-小榄·南非商贸合作座谈会”也来到小榄镇，小榄进出境货运车辆检查场有限公司和中南跨境商贸服务中心中山北部分中心，分别与南非中南展贸中心签订了合作框架协议。通过设在中山的采购中心、设在南非的中南展贸中心平台，古镇、南头、小榄等地企业将与南非市场搭建起互联互通的桥梁。

在中山2016年工作报告中，加快外贸转型升级也是一项重要工作：推动外贸向优质优价、优进优出转变，引导加工贸易企业加强研发设计、培育自主品牌。推进古镇、南头等国家和省外贸转型升级示范基地建设，建设出口工业品质量安全示范区；完善跨境电商政策扶持体系，打造跨境出口电商产业功能区。发展旅游购物、综合外贸服务等新型外贸模式。

中山市商务局局长欧阳锦全介绍，为了更大步伐地“走出去”，中山正在计划在国内国外建设“走出去”的创新“双中心”，包括在中山市内打造服务企业“走出去”的服务中心。“因为不同国家有不同的国情、文化等特点，通过服务中心，我们将为准备‘走出去’的企业提供一些资讯和培训，让他们少走弯路。”欧阳锦全表示，服务中心第一步将针对中山企业在非洲区域的发展提供服务。

境外的中心则将以工业园区、孵化中心为主。据了解，目前中山很多企业已经在国外建立了工业园区，包括“一带一路”沿线国家。如一批中山企业正与尼日利亚政府合作，在当地建设“投资开发自贸区”。区内进行加工、贸易将享受一些政策便利，首期2.5平方公里已经完成开发。而在美国硅谷成立的孵化中心，也是中山积极“走出去”的一大举措。

加快外贸转型升级是接下来中山提升对外开放质量的重要举措之一。欧阳锦全表示，在服务贸易方面中山将大力鼓励“服务出口”，近年来该市服务贸易、服务外包增长幅度很大，近期中山也在申请广东省服务外包示范城市。

合作

加快融入国际“朋友圈”

当前，中山的对外开放到了打造升级版的重要窗口期，在国家“一带一路”打造粤港澳大湾区的背景下，随着深中通道的动工建设和珠三角辐射粤东西北发展，中山必将成为世界级湾区战略资源通道的桥头堡。

“城市发展已进入‘朋友圈’时代，这是大势所趋。”资深媒体人龙建刚说，在县域经济时代，各地在招商、基础设施建设方面有一种互相防备的心态，这个时代已经过去了，必须从相互防备转向“相互拥抱”。开放，已成为珠三角城市必然的趋势。

今年1月，中山明确提出今年将全面加强区域合作。当务之急，一是积极对接南沙、前海、横琴自贸区，以“最快的速度”运用自贸区可复制的政策，推进落实粤港澳合作框架协议，加快实现澳门-中山游艇自由行；二是推进粤港澳服务贸易自由化，推动省级服务外包示范城市建设；三是开展深中协同发展战略合作，加强产业对接，共建“半小时经济生活圈”；四是深化与周边城市合作，打通一批市际“断头路”。

在珠三角一体化战略格局下，中山的地缘优势日渐突出，与周边城市的互动日渐频繁。中山开放、自信的姿态凸显无疑。

2015年11月4日，佛山与中山正式签订《中山佛山同城化发展合作框架协议》，就此拉开两地合作的序幕。双方拟在基础设施打通、产业经济对接、水环境共治、发展规划共融等多方面开展合作。

1月18日下午，顺德区均安镇与中山小榄镇、古镇镇党政一把手签署合作框架协议，正式成立“合作发展联盟”。两地三镇合作联盟的达成，意味着“中佛同城”已步入快车道。

如果中佛同城打通了中山向北的通道，中珠协同则事关中山对接粤港澳和粤西的成效。今年1月20日，中山珠海两市市长来到坦洲镇，现场“会诊”困扰两地多年的断头路。经过协商，双方一致商定，用3年时间将10条断头路全部打通。同时，中珠两市还要推动公交线路全面对接，加强社会治理对接，加快形成交通一体化新格局。

事实上，与中佛同城、中珠同城同等重要、却更受期待的是中山与深圳两市的合作。

“深圳半小时到达中山，将成为深中携手发展乃至环珠江口湾区经济的‘金色跑道’”。中山市常务副市长谢中凡表示，深中同城是突破现有的行政区域限制，用市场的力量重新配置区域内部资源。深中同城最重要的推动力量是市场，是两地人民对美好生活的向往。改革开放三十多年来，珠江东岸的经济发展举世瞩目，同时珠江西岸的发展也呈现了独特的格局。

伴随着深中通道开工建设，中山地缘优势正逐渐提升，与周边城市的创新互动也将日渐频繁。目前已有不少的深圳高新技术企业到中山进行考察并有意向进驻，其中很多是健康产业、新能源产业，如海明润、鸿利达等，将进一步充实中山的创新方阵。

■样本

“南非模式”开辟中山外贸新路径

在中国与非洲合作迎来新的跨越式发展之际，去年12月，由中山市委书记薛晓峰带队的经贸代表团在南非取得重要成果。

在南非最大的城市约翰内斯堡，建筑面积达6万平方米的“南非中山产品展销中心”已投入使用，以灯饰、家电、五金产品为主的“中山美居”产品进驻此地。这正是中山“双向开放”的典型案例。

中山美居整体亮相“中国城”

2015年11月12日清晨，中山市经贸代表团抵达南非约翰内斯堡，匆匆赶往2015年广东（南非）商品展览会现场。这是环球资源公司在南非打造的国际性知名会展平台，也被视为国内企业进入南非乃至整个非洲市场的重要平台。这一次，中山市共组织了50多家企业参展，摊位接近70个，占广东省全部展位近1/2。

这是中山首次以“中山美居馆”形式展示中山产业的整体形象。展位全部以“中山美居”为统一标识，现场吸引数百家南非及其他非洲客商前来洽谈。据统计，展会当场意向订单总额预计超过1亿美元，其中，华艺灯饰、欧普照明各签下了3000万美元的供货合同。

“中山美居”展的入驻，将使南非家居市场从“杂货店”向“专业卖场”形态发展。中山在南非家居市场的布局由来已久，包括在11月出访中签下大单的华艺灯饰、欧普照明等公司，此前就将南非作为海外市场开拓的对象。

南非—中国商会会长徐长斌对中山印象深刻：了解中山的美居产业链之后，他发现可以整体打包推广，以一个China Mall（中国商城）专做中山产品。华讯商务的调研报告也显示，中山美居在非洲的发展前景也远超预期。仅仅在灯饰照明一项，每年针对南非的出口额至少可以做到1亿元。一位南非商人说：“只要你能把来自中国的集装箱弄到南非，我就有办法把东西都卖掉。”

“南非模式”或将复制到海外

当地时间2015年11月12日，南非中山产品展销中心在位于南非约翰内斯堡的华贸商城挂牌，成为中山产品进军非洲市场的便捷通道。这个面积达6万平方米的展销中心，紧邻主要交通干道及约翰内斯堡展览中心，辐射客户人口超百万。该中心常年展示和销售中山专业镇特色产品，目前已有南头家电、古镇灯饰等百家企业组团入驻。据悉，中山市还计划在厄多瓜尔、印尼等地复制这一模式，预计此举可望促进中山进出口贸易实现成倍甚至几何级增长。

而在采购配套方面，中山市商务局也与南非洲粤港澳总商会达成合作意向，将在中山市建立南非采购中心，与南非中山产品展销中心遥相呼应。按照规划，采购中心将与南非洲粤港澳总商会共建位于中山的美居产品采购中心，除了有效减少中间环节，降低贸易成本，还将为中山供货非洲提供相对稳定的保障，增强中山产品在非洲的竞争力。

华讯商务贸易推广总监华一介绍，从南非调研回来后，他们组织了几次对调研报告的发布会，越来越受到企业的欢迎。就华迅商务内部的统计数据显示，该公司所服务的在“一带一路”国家开拓贸易的灯饰企业，今年超过了300家，而去年的数字不到300，企业“走出去”的意识正在强化。

据统计，2015年1—8月，中山市与南非进出口贸易1.03亿美元，比增19.9%，其中，中山市对南非出口8394.2万美元，比增20.9%；从南非进口1858.7万美元，比增15.2%。南非与中山的合作，已经进入了高速增长的发展轨道。随着中山市与非洲国家的经贸往来不断升温加速，中山市大规模开发非洲市场的时机已经成熟。