在土地进入“存量时代”的背景下，国土资源如何实现节约集约利用，推动高质量发展？在6月22日于佛山顺德举办的2019“节地中国”学术研讨会上，面对来自自然资源部、全国多个省份的相关单位领导、专家、学者等70多人，顺德区委常委梁伟沛详细分享了以顺德村级工业园改造为突破口，推动土地节约利用、实现绿色发展的经验。

梁伟沛介绍，截至6月17日，顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改造，70个园区启动拆迁，累计完成土地整理8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停淘汰落后风险企业2594家。

这是继上个月获国务院办公厅发文表彰后，顺德土地资源节约集约利用经验再次获得全国关注。顺德为何能取得这样的成绩？

以下是梁伟沛现场发言实录整理

一、村级工业园改造对顺德来说， 是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。

村级工业园是顺德乃至珠三角地区工业化的“产床”。改革开放以来，正是依托“村村点火、户户冒烟”的村级工业园，顺德迅速完成了从农业社会到工业社会的转型，积累了雄厚的经济实力，一跃崛起为“广东四小虎”之一，奠定了顺德民营资本雄厚和产业门类齐全的工业强区地位。

但随着时代的发展，为数众多的村级工业园已成为顺德高质量发展必须解决的大问题。全区382个村级工业园散布在205个村(社区)，占地13.5万亩，占已投产工业用地面积近70%，只贡献27%的产值和4.3%的税收，平均容积率仅0.78，产能落后、土地利用率低、安全环保隐患大等弊端日益突出。

可以说，顺德村级工业园所面临的困境，也是整个珠三角的问题缩影。顺德要推动高质量发展，就必须向存量土地要产业发展、城市建设和生态文明建设空间。因此，顺德区委、区政府下定决心把村级工业园改造作为“头号工程”，坚决打赢这场没有退路的战斗。

二、顺德村级工业园改造旗开得胜，打出了信心，打出了气势，打开了通向高质量发展的突破口。

去年以来，顺德区强力攻坚村级工业园改造“头号工程”，召开千人动员大会，区四套班子靠前指挥，区属部门密切配合，10个镇(街道)组成“十大军团”全线出击。我们出台了村级工业园改造“1+3”政策体系和系列专项实施细则，全区资源向村级工业园改造一线倾斜，选派100名优秀青年干部到镇(街道)村改办直接参与一线工作。

截至6月17日，全区已有102个园区142个项目启动改造，70个园区启动拆迁，累计完成土地整理8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停淘汰落后风险企业2594家；累计出台各类政策文件41份，形成20个3000亩以上的现代化产业集聚区和30个生态集约现代主题产业园的规划方案，全区干部群众对村级工业园改造的思想认识高度统一，形成了主动推进改造的浓厚氛围。

以村级工业园改造为突破口，顺德加快推动高质量发展。去年9月顺德获广东省委深改组正式批复同意率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。今年2月，实验区《实施方案》由广东省委深改委正式印发，从省级层面赋予顺德区一批政策支持事项， 其中涉及村级工业园改造的就有11项，全力支持顺德区大胆闯、大胆试、自主改。

4月份，为了建设好顺德高质量发展综合示范区，我们自我加压，将全年拆除改造任务目标从1.3万亩提升到2万亩，复垦复绿300亩，新建建筑面积800万平方米。

三、顺德推进村级工业园改造的几点做法：

我们在推进村级工业园改造的过程中，始终坚持问题导向，努力在拆和建之间、试点先行和全面铺开之间、强力攻坚和社会稳定之间取得平衡，形成了一些改造经验。

一是大力开展政策创新。推动实验区11项省级支持政策全面落地，再创新12项顺德新做法，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。特别在省自然资源厅、市自然资源局的指导和支持下，今年新出台政策22份，有效解决土规调整、一二级联动开发、违法用地处理等问题。

二是探索创新改造模式。把握改造原则，大胆实践，探索出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿6种改造模式，有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。其中，政府挂账收储最符合市场预期，通过“集体转国有+政府收储+公开出让”，可实现98%的土地出让收益归于村集体，全区正积极倡导。

三是审批改革打通项目关键节点。充分放权，2018年以来已将30项国土管理、57项规划报建等权限下放镇(街道)实施。推行“容缺受理”“信任审批” ，优化审批流程，实现“一竿子到底”。优化村改联审机制，实行“限期审批制”和“否定报备制”，镇(街道)和部门面对面解决疑难杂症。部门提前介入项目策划、建设全过程，把问题化解在基层。

四是区内平衡解决土地规模痛点。目前珠三角用地规模原则上不再新批，只能通过“旧改”、减量规划，实现土地节约集约利用。顺德区利用实验区省级支持政策，创新工作，不等不靠，从自身找出路，全面研究土地规模闲置小散情况，梳理现有潜力可用于调整平衡调整土土的用地规模8500亩， 全区一次性地利用规模，有效解决急推优质项目的土规“挂起”等问题。

五是营造全开放招商格局。搭建“顺德村改”招商大舞台，强力推动500亩以上连片改造项目，打通政府、企业及村(社区)信息互通渠道，借力侨胞乡贤等资源，吸引社会资本积极参与，加快引入海内外优质产业资源和商业模式。探索成立顺德村改产融投资公司，保障项目建设资金。目前，顺德村改项目招商成果丰硕。

六是党建引领推动系统改革。把党组织建设、高质量发展与村级工业园改造整体推进，推动农村综合改革、基层治理、乡村振兴，改造空间充分考虑农村基础设施完善、人居环境改善、美丽乡村建设。构建区镇村利益平衡机制，村改新增效益反哺村(社区)和企业，推动农村集体经济快速健康发展。

“闯过一段荆棘路，改出一片新天地。”未来，顺德区将以自然资源部的鼓舞和广东省委、省政府赋予的重大历史使命为动力，以土地高效利用和经济高质量发展为着力点，不断学习借鉴全国各地的优秀经验，加快奠定村级工业园改造的格局，腾出高质量发展的空间，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。

来源：南方网