2015年4月，国务院批复同意撤销县级高要市，设立肇庆市高要区。同年7月，召开高要区成立大会并举行高要区挂牌揭幕仪式。高要撤市设区，对肇庆市经济社会发展是一件具有里程碑意义的大事。高要设区之前，肇庆市辖区只有端州和鼎湖，总面积为664平方公里，其中核心区（即端州）仅有152.3平方公里。如果扣除山体和水面面积，核心区能够用于有效开发建设的土地面积只有80平方公里左右。由于辖区面积狭小，且地形呈东西走向，长期以来城区建设只能沿着北岭山和西江之间的狭长地带布点，城市格局小气、零乱、分散而且无特色，体现不出山、湖、城、江独特地理元素组合的优势。鼎湖建区以来，由于发展战略以及发展思路的原因，在城市建设中被长期“边缘化”，虽然也属城区，但却陷入“既不像城市也不像农村”的尴尬境地。近年来，肇庆新区横空出世后，鼎湖的城市面貌才有了明显的改善。肇庆两大辖区的现状，使肇庆中心城区难以扩容提质，产业结构转型升级也步履维艰，对周边县（市）的辐射力和影响力微乎其微，发挥不了中心城区的带动、引领作用，就像小马拉大车，有心无力，不堪重负。在珠三角设区的7个城市中，肇庆市辖区的面积最小。即使与粤东西北欠发达地区的城市相比，肇庆也不占优势，清远、茂名、梅州、揭阳等地方的市辖区面积比肇庆都要大。综上所述，高要设区对于肇庆构建“一江两岸”超百万人口城市框架，将产生重大而深远的影响，也为肇庆中心城区实现跨越发展奠定了坚实基础。高要设区后，市辖区面积增加到2735平方公里，是原面积的4.1倍;常住人口达到143万人，占全市35.6%;地方生产总值为815亿元，占全市44.2%。

为此，提出如下建议：

 一、修编城市发展总规，使三地实现优势互补

高要设区之前，肇庆中心城区“一江两岸”分属不同的规划体系和管理体系，这在全国的城市当中也不多见。这种情况，极大地阻碍了城市的发展，使拉大肇庆中心城区框架难以如期实现。高要撤市设区，有利于破除原有规划和管理体制藩篱，为做大做强肇庆中心城区提供了新机遇。为此，肇庆必须抓紧对城市总体规划和三地分区规划进行修编，实现三地统一规划建设和一体化协调发展。尤其是产业结构，要充分体现三地特色，做到优势互补、错位发展，实现产城融合，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市提供强大的产业支撑。要全面实施《主体功能区规划》，推动三地走上科学发展、协调发展的轨道。端州区城市化水平较高，但工业发展受到制约，“优二进三”是产业结构调整的必然选择。今后，端州区要重点发展电子商务、软件开发、研发设计、金融贸易、文化创意、会展物流、法律咨询、中介服务等重点行业，打造成为肇庆的生产性服务业基地，为三地的高端、先进装备制造业发展提供服务。鼎湖区要以肇庆新区建设为契机，结合旅游资源丰富的实际，重点发展旅游、物流、会展、养老、休闲、娱乐等服务行业以及高端、先进装备制造业。尤其要借助鼎湖山的品牌效应，围绕“山、湖、溪、岩、江”等得天独厚的资源做文章，把旅游业打造成为服务业的龙头行业。同时，鼎湖还要充分发挥交通枢纽的优势，积极培育、发展养老休闲业，使鼎湖成为全国著名的养老基地。高要区是肇庆的工业主战场之一，要重点促进汽配、五金、不锈钢、新型建材这四大主导行业转型升级，加快发展节能环保、新型电子信息、新材料等战略性新兴行业，延伸产业链，不断壮大产业规模。从总体上说，端州侧重发展生产性服务业，鼎湖适宜发展现代服务业，高要则应打造成为珠西高端、先进装备制造业基地。

 二、重新设计主要交通出入口，彰显肇庆文化特色

交通出入口是一座城市的“门面”和形象。长期以来，由于建设理念的问题，肇庆中心城区主要交通出入口的规划、设计得不到应有的重视，不仅体现不出肇庆的历史文化底蕴，而且规划不科学、设计无特色、布局不合理。肇庆主要交通出入口建设，与发达城市相比差距巨大。即使是一些欠发达地区的城市，也比肇庆有特色、有气派。譬如广西的大部分地级市，其中心城区的主要交通出入口都建设得很漂亮，令人赏心悦目、好感倍增。肇庆应该向这些城市学习，重新规划、设计、整治中心城区主要交通出入口。一是陆路四个方向的交通出入口，即紫云大道、南兴四路五路、321国道东段（广州至肇庆方向鼎湖段，含肇庆东站至 321国道路段）、321国道西段（蓝带啤酒厂往火车站方向）。这四个出入口的整体设计和道路两旁建筑物的风格要各具特色：紫云大道及其建筑物体现端砚文化的内涵（因其通过肇庆大桥与端砚文化村连为一体），南兴四路五路及其建筑物展示包公文化的精华（因其通过西江大桥与包公祠旅游片区连为一体），321国道东、西两端及其建筑物则彰显山水文化的魅力（因其横穿星湖、鼎湖两大风景区）。二是水上交通出入口，即流经中心城区的西江河段。综观国内有江河的城市，大都对一江（河）两岸进行精心规划和设计，在建筑风格、灯光配合等方面营造出一个美轮美奂的世界，以提高城市的品位。但肇庆是一个特例，它的建设重点在星湖及周边地区，对一江两岸景观带打造则不太重视。高要设区后，应切实改变这种状况，对沿江两岸重新进行规划、设计、改造和整治，使一江两岸景观带成为肇庆中心城区旅游业的新亮点。

 三、加强城市建设，改善城市管理

 肇庆的城市建设和管理要提档升级，重点抓好以下两个方面：一是逐步扩大城市基础设施建设和公共服务覆盖面。要把城区内的“村改居”纳入城市管理范围，在基础设施、医疗卫生、环境整治、文化教育、社会保障等方面加大投入，使农民真正向居民转变，以共享改革发展成果，不断提高城市化水平。二是适时实施行政中心东移。肇庆市委、市政府迁往肇庆新区后，一方面能带动新区发展，另一方面也可在原址引进、发展新的服务业项目，从而为牌坊周边的商贸黄金圈注入新的活力。