据消息称，此前，在雅加达举行的第 43届东盟峰会上，印尼总统佐科·维多多和副总统卡马拉·哈里斯讨论了签署美印关键矿产特定自由贸易协定(CMS-FTA) 的可能性。

这项自由贸易协定将使美国获得更多用于电动汽车电池的印尼镍，而印尼能享受电动汽车购买税收优惠。

然而，9 名美国参议员向美国各部发出了一封跨党派信函，表达了对 CMS-FTA 的担忧。这些担忧包括印尼劳工保护薄弱、环境影响、中国在该国采矿业占据主导地位以及考虑中国投资的作用。

印尼的镍矿的现状

镍是印尼采矿业的关键之一，开采的镍适用于生产不锈钢和电动汽车电池。2020 年至 2022 年，印度尼西亚在全球镍生产国中排名第一，占全球总产量的 20.6%。

受疫情导致的经济衰退的推动，印尼决策者改变了原矿出口政策，旨在通过加强国内加工和为镍供应链带来附加值来确保经济韧性和产能（也就是在自己国内加工后的能卖更贵，不想出口原材料了）。

在禁令之前，印尼开采的原镍矿90% 销往中国，如果禁止出口势必会对中国造成影响，然而，即使是出口禁令也没有阻止中国直接获得印尼镍矿。

中国：山不来就我，我就山

由于急需直接获得廉价的印尼镍，中国企业迅速且大规模地投资了镍和关键矿物加工设施。截至 2023 年 7 月，在中国的“一带一路”倡议下，共有43 家镍冶炼厂投入运营，其中包括亚洲最大的镍加工园区：印尼莫罗瓦利工业园区 (IMIP)。

而这个工业园最大的投资方就是大家熟悉的“青山控股集团”，相信不少朋友前来印尼工作都是通过这个公司。

因为限制性出口禁令以及随之而来的大量中国投资，印尼在全球镍产量中的年总份额已从 16%（2019 年）飙升至 42.9%（2024 年）。

而美方质疑的就是这点，雅加达政府称，印尼成功利用中国资本和技术，成为全球镍业的主导力量，同时提升了国内加工能力——但这在多大程度上是真的？中国在印尼镍业投资的真实成本是多少？

印尼面临着一个悖论：它有可能在全球电动汽车市场上取得成功，因为中国投资的镍冶炼厂主导了印度尼西亚的镍行业，但这种成功可能会加剧国内不平等，并导致当地社区的强烈反对和严重的环境问题。

而印尼莫罗瓦利工业园区 (IMIP)便成为美方举证的例子，美方表示IMIP 凭借其庞大的场地和众多的工人，在镍加工方面的效率非常高——IMIP 拥有约 120,000 名工人，其中 90% 是印尼人，10% 是中国人。但印尼工人却反馈了中国员工享受专属和优待的例子，认为大多数中国工人担任管理和技术职位，而印尼人占主要劳动力。

而且，尽管 IMIP 旨在减少该国的整体碳排放，但由于海底废物处理和燃煤发电产生的空气污染，IMIP 的生态足迹却非常大。污染和废水径流损害了当地的水质，导致鱼类和海洋生物种群减少。

这是中国的垄断游戏？

这些来自中国投资大型工业园区加上出口禁令，导致了垄断市场的形成——印尼面临的就是法律规定不能出口原矿给海外，但中国直接在当地建厂自产自销。

整个印尼的镍市场现在已经实际上只供应和销售给中国了，这使得中国公司垄断了印尼镍的需求，迫使印尼国内矿业公司以低于市场价格的价格出售镍。这导致印尼公司的利润损失大幅减少。

股东持股比例不均和印尼市场的垄断凸显了中国“控制”的印尼镍业的规模和性质。IMIP 只是众多面临类似问题的镍加工基地之一。

结论

指控方最后表示，如果印尼真的想要将矿业掌握在自己手中，只加速寻求来自其他国家如日本、韩国和美国的持续投资。多元化投资将有助于印尼减少中国企业的垄断影响力。